我國文化和旅游融合背后有非常強的政府推動力量，促使文旅快速深度融合。特別是2018年3月國務院機構改革，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，其主要職責之一就是“統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革”。

　　政府主導型文旅融合政策導引。2005年，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化文化體制改革的若干意見》，提出培育和建設一批演藝、會展等產(chǎn)業(yè)基地。2009年，文化部、國家旅游局出臺《關于促進文化和旅游結合發(fā)展的指導意見》，提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”，指出文旅融合的實施路徑有文化旅游活動(節(jié)慶)品牌、旅游演藝產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品化、文化旅游工藝品等形式，重視傳統(tǒng)文化面向旅游者的再生產(chǎn)與再創(chuàng)造。2014年，國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》強調(diào)培育地方文化特色的旅游商品品牌、商業(yè)街區(qū)，特色餐飲、主題酒店;鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作;利用傳統(tǒng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展文化旅游，推動劇場、演藝、娛樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展文化體驗旅游等。2016年，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出培育文化體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游，扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合;打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌，推動多彩民族文化旅游示范區(qū)建設等;推廣“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。2019年，國務院發(fā)布《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，提出促進文化、旅游與現(xiàn)代技術相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內(nèi)容。景區(qū)票務管理系統(tǒng)

　　國家發(fā)改委與財政部開展特色小鎮(zhèn)與田園綜合體建設，大量資本的參與對文旅融合起到了強大的推動作用。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構出臺了推進金融支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的政策，引發(fā)文化旅游小鎮(zhèn)發(fā)展高潮。在住建部公布的兩批特色小鎮(zhèn)中，文化類型小鎮(zhèn)大概就占了將近60%左右。2017年5月，財政部印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等措施，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設，強力推動鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)文化與旅游的融合發(fā)展。景區(qū)信息化建設

　　各地推動文旅融合的策略區(qū)域特色鮮明，主要有：①北京市基于文化中心建設的文旅融合：在頂層設計上融合、聚焦全國文化中心建設;在高質(zhì)量發(fā)展上融合、聚焦供給側(cè)結構性改革;在品牌塑造上融合、聚焦文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新;在形成合力上融合、聚焦構建融合發(fā)展機制。②浙江省基于IP工程的文旅融合：2019年8月，《浙江省文化和旅游廳關于加快推進文旅融合IP工程建設的實施意見》提出，以文旅融合IP建設為切入點和著力點，推動文化和旅游“雙萬億”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推全省建設全國文化高地、中國最佳旅游目的地、全國文化和旅游融合發(fā)展樣板地。③陜西省基于文化活化的文旅融合：重視盤活資源，活化與創(chuàng)造文化，突出傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、旅游資源的現(xiàn)代打造。通過文化物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，讓陜西文化活化為旅游產(chǎn)品，形成文化旅游八大業(yè)態(tài)：旅游演藝、文創(chuàng)開發(fā)、文旅綜合體、文旅特色小鎮(zhèn)、節(jié)慶、夜游、會展+旅游、主題公園。④云南省基于數(shù)字技術的文旅融合：重點以數(shù)字技術為手段，以文化數(shù)字化為切入口，聯(lián)合騰訊公司推出“一部手機游云南”智慧平臺，以數(shù)字技術創(chuàng)新旅游服務、管理、營銷和體驗，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等同文化旅游實體經(jīng)濟深度融合。

　　政府主導型文旅融合機構改革。世界旅游組織的研究報告表明文化和旅游政府機構合并還是分設、合并的機構中部長是文化部門出身還是旅游部門出身對文化和旅游協(xié)同有重要影響。我國機構改革對文旅融合的影響顯而易見。同時，國內(nèi)外都信奉“一把手”工程，人們一般認為在文旅融合過程中，文化背景領導傾向于文化保護，而旅游背景領導會更重視旅游利用。機構調(diào)整的結果是大多數(shù)地方一把手來自文化部門。景區(qū)手機票務系統(tǒng)

　　各省市區(qū)文旅機構改革后，絕大多數(shù)稱文化和旅游廳，西藏仍保留單設旅游發(fā)展廳;只有海南稱旅游和文化廣電體育廳，“旅游”被放在“文化”前面，凸顯了旅游在海南發(fā)展中的位置，實現(xiàn)了旅游、文化、體育、廣電等深度融合發(fā)展，并在全國率先開始多部門整合。除重慶市稱旅游與文化發(fā)展委員會外，絕大多數(shù)不稱“委員會”。北京、上海、天津三個直轄市稱文化和旅游局。全國31個省市自治區(qū)文化和旅游部門的一、二把手中有文化部門背景的人數(shù)大于旅游部門背景的人數(shù)。62位一、二把手中有30位來自文化部門，占比達48.4%，22位來自旅游部門，占比35.5%，剩下10位是由其他部門調(diào)任，占16%，主要來自組織部、林業(yè)廳、科協(xié)、市委、宣傳部等。一把手也大部分來自文化部門，來自旅游部門的人數(shù)少，且兩者差距懸殊。原文化廳廳長背景的18人，占比達58.1%，原旅游局局長或主任背景的6人，占19.4%，從其他部門派任的有7人，占22.6%。二把手的背景是旅游部門的人數(shù)較多，但與來自文化部門的人數(shù)差距不大。由原文化廳廳長擔任一把手的有12人，占比達38.7%，由原旅游局局長或主任擔任一把手的有16人，占51.6%，從其他部門派任的有3人，占9.7%(見圖2)。

　　國家級與省市自治區(qū)的文化企事業(yè)與旅游企業(yè)大多數(shù)是分設，文化和旅游部成立后大部分仍然延續(xù)分設的體制。地市級以下的文旅企業(yè)合并較多。原文化部門中下屬事業(yè)單位較多，重視意識形態(tài)與文化宣傳，原旅游部門下屬企業(yè)較多，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益。合并中存在較多事業(yè)企業(yè)混合管理的情況。

　　政府主導型文旅融合面臨的問題。政府部門通過完善政府機制、建設示范基地、培育產(chǎn)業(yè)集群、加強市場營銷、培養(yǎng)專業(yè)人才等路徑比較快速地促進文化與旅游的融合，但是政府主導型文旅融合也遭遇不少難題。2009年，《文化部 國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》指出，“文化與旅游結合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應”等問題，之后政府出臺各種政策大力推進文旅融合。

　　強大的政府主導型融合取得了卓越的成績，但出現(xiàn)了不少問題，如盲目上大量實景演出，70%以上的旅游演藝虧損。政府超前介入，從融合之初就存在“包辦婚姻”，文旅部門合并后，下屬文化和旅游企業(yè)與事業(yè)單位劃撥整合成文旅集團。政府強融合催生的行為表現(xiàn)為政府部門在輿論上的強力推動，滋長文旅地產(chǎn)商業(yè)模式，政府追求大型項目帶動與投資驅(qū)動。

　　強融合的文旅業(yè)態(tài)常見模式有：文化旅游城(文旅小鎮(zhèn))、文旅綜合體(田園綜合體)、文化歷史街區(qū)與文化創(chuàng)意園區(qū)。政府催生的文化和旅游融合面臨的問題是：尋租行為嚴重，高度依賴政府補貼與銀行借貸;市場主體軟弱，民間資本的投資意愿明顯不足，缺乏文化旅游經(jīng)紀人;高度依賴房地產(chǎn)，地方債務危機;產(chǎn)品同質(zhì)、虛假、庸俗，經(jīng)營虧損，等等。